院屬各單位、各部門：

為了強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，防范和化解廉政風險，根據(jù)廳黨組《關(guān)于建立崗位廉政風險防控機制的實施意見》和《關(guān)于在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入開展廉政風險防控的指導意見》，結(jié)合我院的實際情況，現(xiàn)就建立廉政風險防控機制，提出如下實施意見：

一、指導思想和工作原則

深入學習貫徹黨的十八大精神，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針和“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設(shè)”的要求，以崗位廉政風險防控為重點，建立健全權(quán)責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用的廉政風險防控機制，確保院內(nèi)各項權(quán)力行使、各項工作流程運轉(zhuǎn)和各個操作環(huán)節(jié)運作均處于有效的內(nèi)部制約和監(jiān)控范圍之內(nèi)，防范可能發(fā)生違紀違法問題的風險，為我院持續(xù)健康快速發(fā)展提供制度保證。

在開展廉政風險防控工作過程中，要堅持三項原則：一是堅持圍繞中心、服務大局，把廉政風險防控工作融入到院改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中，以廉政風險防控的實效保障區(qū)域強院戰(zhàn)略規(guī)劃目標的落實。二是堅持突出重點、統(tǒng)籌推進，重點加強關(guān)鍵部門和院中層正職以上干部崗位的廉政風險防控，同時注重多層次、全方位推進，把廉政風險防控覆蓋到院屬各單位、各部門和各崗位。三是堅持改革創(chuàng)新、務求實效，根據(jù)形勢和任務的變化，適時完善和創(chuàng)新廉政風險防控機制和手段，不斷提高防控工作實效。

二、實施對象和主要內(nèi)容

廉政風險防控的實施對象是：院領(lǐng)導班子成員，院中層干部，院屬各單位、各部門（包括院管理部門、服務部門和各生產(chǎn)單位，以下統(tǒng)稱各部門），各部門內(nèi)部有人、財、物等方面管理或支配權(quán)限的工作人員。

廉政風險防控的主要內(nèi)容是：根據(jù)各部門和各崗位的職權(quán)范圍，圍繞制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運行，認真查找在部門職責履行和權(quán)力行使、崗位職責履行和權(quán)力行使、工作流程、制度機制上可能發(fā)生問題行為的風險，積極采取前期預防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，防范和化解潛在的廉政風險。

三、時間安排和方法步驟

廳黨組要求，2013年底前，在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、協(xié)會，普遍建立廉政風險防控機制。為此，我院計劃在清理規(guī)范各部門、各崗位職權(quán)的基礎(chǔ)上，2013年上半年制定崗位廉政風險防控方面的制度體系文件；2013年底前初步建立起比較完善的廉政風險防控機制。具體方法步驟如下：

（一）明確職權(quán)范圍

各部門的職責和權(quán)限，按現(xiàn)有文件規(guī)定執(zhí)行。各部門內(nèi)部有人、財、物等方面管理或支配權(quán)限的工作人員，職責和權(quán)限已經(jīng)明確的，按已有規(guī)定執(zhí)行；尚未明確的，抓緊清理規(guī)范，明確職權(quán)范圍，切實做到職責明確、權(quán)責一致。

（二）查找崗位風險

根據(jù)部門職責、崗位職責和工作流程，以崗位來劃分和排查廉政風險點。通過自己查找、同事幫助、群眾評議和組織審定等方式，重點查找三個方面的風險：一是權(quán)力行使方面，重點查找由于權(quán)力過于集中、運用程序不規(guī)范和自由裁量幅度過大，可能造成權(quán)力濫用特別是利益沖突的因素；二是制度機制方面，重點查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機制不完善，可能導致權(quán)力失控的因素；三是外部環(huán)境方面，重點查找由于個人生活圈、社交圈等外部環(huán)境的負面影響和干擾，對行使職權(quán)可能產(chǎn)生的不利因素。院領(lǐng)導崗位、院中層干部崗位和各部門查找出來的風險點，報院廉政風險防控工作領(lǐng)導小組核準。部門內(nèi)一般崗位查找出的風險點，經(jīng)所在部門負責人和院分管領(lǐng)導審核后報院廉政風險防控工作領(lǐng)導小組核準。

（三）評定風險等級

在全面排查廉政風險的基礎(chǔ)上，根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、廉政風險發(fā)生的概率及危害程度，按照高、中、低三個等級評定崗位廉政風險：高級風險崗位，一般為院領(lǐng)導崗位、院中層正職和部門負責人崗位；中級風險崗位，一般為院中層副職崗位、公司項目經(jīng)理崗位；低級風險崗位，一般為各部門內(nèi)部有一定人、財、物等方面管理或支配權(quán)限的院中層副職以下工作崗位。

院管理部門和生產(chǎn)部門的廉政風險等級初定為高級，其他服務部門初定為中級。

風險等級由院廉政風險防控工作領(lǐng)導小組集體研究審定。對不同等級的風險，按照黨風廉政建設(shè)責任分工和管理職責分工，實行分級管理、分級負責、責任到人。

（四）制定防控措施

按照崗位的風險等級，制定因崗而異、具體管用、切實可行的防控措施。屬于權(quán)力行使方面的建立健全權(quán)力運行程序規(guī)定，探索完善分權(quán)、控權(quán)的有效辦法，規(guī)范權(quán)力行使；屬于制度機制方面的，完善相關(guān)制度并抓好落實，防疏堵漏；屬于外部環(huán)境方面的，通過凈化個人生活圈、社交圈，減少外部不利環(huán)境的負面影響和干擾，提高廉潔履職從業(yè)的自覺性。

院領(lǐng)導班子成員、院中層干部、各部門內(nèi)部有人財物等方面管理或支配權(quán)限的工作人員，要針對查找并確定的廉政風險點，有針對性制定切實可行的防范措施，填寫《崗位廉政風險和防控措施表》（附表1）。一人多崗或一崗多責的，按主要崗位或主要職責填寫。

各部門在明確職權(quán)范圍、查找并確定的廉政風險點的基礎(chǔ)上，針對廉政風險點形成的原因，有針對性制定切實可行的防范措施，填寫《部門廉政風險和防控措施表》（附表2）。部門職責較多的，按與廉政風險有關(guān)的主要職責填寫。

（五）加強預警和動態(tài)監(jiān)控

加強對廉政風險信息的收集、分析、研判和評估工作，對可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題進行風險預警，綜合運用風險提示、責令糾錯、誡免談話等處置措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，及時化解廉政風險。根據(jù)部門職權(quán)變更、人員崗位變動和防腐保廉實際需要，及時調(diào)整、完善廉政風險點內(nèi)容、等級和防控措施，強化對廉政風險的動態(tài)監(jiān)控。

（六）構(gòu)建防腐保廉長效機制

從制度建設(shè)入手，規(guī)范權(quán)力運行，防止公權(quán)私用、公權(quán)濫用。圍繞重大決策、重要干部任免、重大項目實施和大額度資金的使用，健全議事規(guī)則和工作規(guī)則，規(guī)范各級領(lǐng)導干部特別是主要負責人的決策和管理權(quán)限、內(nèi)容和程序。針對日常管理工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時完善相關(guān)制度，實現(xiàn)用制度管權(quán)、按制度管事、靠制度管人。

四、組織領(lǐng)導和有關(guān)要求

（一）加強領(lǐng)導

院黨委決定成立廉政風險防控工作領(lǐng)導小組，院黨政負責人為組長，常務副院長和紀委負責人為副組長，其他黨委成員和黨群工作部、人力資源部負責人為小組成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在黨群工作部，負責聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、督促落實等日常事務性工作。

（二）落實責任

堅持把廉政風險防控作為落實黨風廉政建設(shè)責任制的重要措施。院紀委和領(lǐng)導小組辦公室要加強對廉政風險防控工作的指導和檢查。各部門要堅持廉政風險防控與業(yè)務工作同步推進。各崗位人員、各部門的廉政風險和防控措施表，于6月15日前報黨群工作部，經(jīng)院領(lǐng)導小組核準后，由黨群工作部匯編成冊。

附表1：《崗位廉政風險和防控措施表》（略）

附表2：《部門廉政風險和防控措施表》（略）

中共山東省城鄉(xiāng)建設(shè)建設(shè)勘察委員會                         

2013年3月5日